封面新闻记者 卢荡 杨程凯

草原保护修复有无“时间表”？草原保护存在哪些短板？如何处理保护与利用的关系……

4月14日，国家林草局召开2021年第二季度例行发布会。草原司司长唐芳林就国务院办公厅日前印发的《关于加强草原保护修复的若干意见》（下文简称《意见》）进行了解读，并结合媒体关注的热点问题进行了回应。

4月14日，国家林草局召开2021年第二季度例行发布会。摄影：宋峥

一问：《意见》出台有何意义？

唐芳林表示，此次出台的《意见》是在草原定位从生产为主向生态为主转变后，我国第一个国家层面的政策性文件，对推进生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。

草原是我国重要生态系统和自然资源，也是边疆各族群众赖以生存的生产资料和生活家园，具有重要的生态、经济、社会和文化功能，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。

长期以来，由于对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，超载过牧加上气候变化影响，90%草原出现不同程度的退化。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，各地不断强化草原保护修复工作，取得了明显成效，初步遏制了草原总体退化趋势，部分地区草原生态状况明显好转。全国草原综合植被盖度达到56.1%，比2011年增加了约5个百分点。特别是2018年国务院机构改革中，草原监管职责从原农业部划转到国家林草局，进一步强化了草原生态保护修复。

全国草原综合植被盖度达到56.1%，比2011年增加了约5个百分点。图为三江源地区草原。摄影 封面新闻记者 卢荡

二问：草原保护修复有无“时间表”？

谈及主要目标时，唐芳林进一步阐释了“时间表”——

到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳定在57%左右，草原生态状况持续改善。

到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右，草原生态功能和生产功能显著提升，在美丽中国建设中的作用彰显。

到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。

草原是重要畜牧业生产基地，是牧区和半牧区县牧民主要收入来源。图为甘肃桑科草原。摄影 封面记者 卢荡

三问：草原保护存在哪些短板？

唐芳林表示，我国草原面积大，分布广，是草原大国，但还不是草原强国，草原工作短板十分明显。

一是草原生态系统十分脆弱。受长期不合理开发利用和全球气候变化双重影响，草原生态系统退化问题十分突出。我国草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地区，自然环境十分严酷，草原生态系统一旦遭受破坏，恢复十分困难。

二是草原保护与开发利用矛盾依然突出。一些地方乱开滥垦草原、非法采挖草原野生植物等行为时有发生，草原超载过牧问题还未得到根本解决。

三是草原工作底子薄、基础差。草原资源详细情况不清、权属不明问题突出。草原科研力量薄弱，科技支撑能力不强。基层草原管理队伍和力量不足，与承担的草原保护管理任务不相适应。

四是草原保护修复投入严重不足。草原生态保护建设工程建设标准低，退化草原综合治理等一些十分迫切的建设内容缺乏资金支持，治理退化草原急需的乡土草种繁育缺少必要投入。

草原是我国重要绿色生态安全屏障，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的重要水源涵养区。图为三江源地区草原航拍图。摄影 封面新闻记者 卢荡

四问：《意见》将发挥哪些重要作用？

唐芳林表示，《意见》具有十分重要的意义，主要体现在三方面：

一是出台《意见》是维护生态安全必然要求。草原是我国重要绿色生态安全屏障，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的重要水源涵养区，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、固碳释氧、维护生物多样性等重要生态功能。我国草原总碳储量仅次于森林，是第二大陆地生态系统碳汇，在碳达峰、碳中和中发挥重要贡献。加强草原保护修复，推行草原休养生息，维持草畜平衡，促进草原生态系统健康稳定，提升草原在保持水土、涵养水源、防止荒漠化、应对气候变化、维护生物多样性、发展草业等方面的支持服务功能，对维护国家生态安全，满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现建设美丽中国宏伟目标，具有重要战略意义。